[O-TK-02-2] 平成28年熊本地震におけるJRAT（大規模災害リハビリテーション支援関連団体協議会）活動報告
―益城町における応急仮設住宅初期改修対応―
Keywords:災害支援, 住宅改修, 地域リハビリテーション
【はじめに，目的】熊本地震発災後の平成28年6月14日，震源地である益城町で応急仮設団地入居が開始された。JRATは益城町役場隊を配置。役場の各関係課と協力して仮設住宅初期改修対応を進めてきた活動内容を報告する。
【方法】5月21日仮設住宅950世帯の1次募集開始。5月23日益城町役場内に役場隊配置。保健師と共に高齢者，障がい者等に対し，抽選時にスロープ付仮設住宅への入居マッチングを提案（却下）。そこでJRATが避難所で個別対応した237名と仮設住宅当選者との突合を相談（交渉難航）。6月9日仮設住宅抽選発表。6月14日初の仮設団地鍵渡し実施。役場隊は関係課より仮設住宅平面図を入手，住環境確認。6月18日別の仮設団地鍵渡しに役場隊が参加し初期改修の説明実施。6月22日保健師情報よりJRAT個別対応者のうち仮設住宅当選者が47名と判明。6月21日役場隊が関係課と協議し仮設住宅2次募集の申込書には「移動が車椅子」の選択肢が入る。初期改修の流れを関係課で統一。6月25日初期改修対応開始。JRAT活動中の初期改修依頼は40件，7月30日迄でJRATが受けた訪問調査は終了した。
【結果】初期改修対応は各関係課が混乱多忙状態，個人情報提供が困難等により初期改修希望申請に対応する，とした。仮設住宅は1DK，2DK，3DKの3タイプ，基本設計はどの仮設団地も概ね同じ。玄関外に2～3段の段差，トイレ浴室前，浴室入口に約10cmの段差。玄関内部，トイレ内部，浴室扉部には手すりがあった。初期改修受付は復興課が窓口となり役場隊へ情報提供。役場隊は日程調整し活動隊が現場で評価し必要最小限の改修案をまとめ役場隊へ報告。役場隊は復興課へ報告書を提出した。初期改修の状況について，対象者は高齢者38名，未成年2名であった。また1名を除き被介護保険者または身障手帳，療育手帳を持っていた。対応内容は，段差対応が31件。内訳は玄関への対応が26件中段差昇降用手すり設置17件，スロープ設置8件であった。またトイレ前・浴室前の段差の手すり設置は14件であった。
【結論】仮設住宅は構造上段差が生じるため，段差昇降が困難な高齢者や車いす生活者は不自由が生じる。初期改修は段差対応が多く，構造上段差部改修対応は予め予測できた。活動隊は，復興費用を使った改修対応を意識し必要最小限の改修を心掛けてもらった。また仮設住宅に対しては，我が国が超高齢社会であるため段差部へはあらかじめ手すりの設置，さらには段差がない仮設住宅の開発を望みたい。また，JRAT活動期間中に初期改修対応手順が構築できた要因としては，震災後の混乱の中役場隊が益城町の各関係課の状況を理解し，日々変化する状況への対応し，錯そうする情報を整理しながら信頼関係を構築したことによりJART活動を啓発できたことがあげられた。今回の経験から有事に際し，発災直後から自治体にJRATが組み込まれた枠組みの構築が望まれる。
【方法】5月21日仮設住宅950世帯の1次募集開始。5月23日益城町役場内に役場隊配置。保健師と共に高齢者，障がい者等に対し，抽選時にスロープ付仮設住宅への入居マッチングを提案（却下）。そこでJRATが避難所で個別対応した237名と仮設住宅当選者との突合を相談（交渉難航）。6月9日仮設住宅抽選発表。6月14日初の仮設団地鍵渡し実施。役場隊は関係課より仮設住宅平面図を入手，住環境確認。6月18日別の仮設団地鍵渡しに役場隊が参加し初期改修の説明実施。6月22日保健師情報よりJRAT個別対応者のうち仮設住宅当選者が47名と判明。6月21日役場隊が関係課と協議し仮設住宅2次募集の申込書には「移動が車椅子」の選択肢が入る。初期改修の流れを関係課で統一。6月25日初期改修対応開始。JRAT活動中の初期改修依頼は40件，7月30日迄でJRATが受けた訪問調査は終了した。
【結果】初期改修対応は各関係課が混乱多忙状態，個人情報提供が困難等により初期改修希望申請に対応する，とした。仮設住宅は1DK，2DK，3DKの3タイプ，基本設計はどの仮設団地も概ね同じ。玄関外に2～3段の段差，トイレ浴室前，浴室入口に約10cmの段差。玄関内部，トイレ内部，浴室扉部には手すりがあった。初期改修受付は復興課が窓口となり役場隊へ情報提供。役場隊は日程調整し活動隊が現場で評価し必要最小限の改修案をまとめ役場隊へ報告。役場隊は復興課へ報告書を提出した。初期改修の状況について，対象者は高齢者38名，未成年2名であった。また1名を除き被介護保険者または身障手帳，療育手帳を持っていた。対応内容は，段差対応が31件。内訳は玄関への対応が26件中段差昇降用手すり設置17件，スロープ設置8件であった。またトイレ前・浴室前の段差の手すり設置は14件であった。
【結論】仮設住宅は構造上段差が生じるため，段差昇降が困難な高齢者や車いす生活者は不自由が生じる。初期改修は段差対応が多く，構造上段差部改修対応は予め予測できた。活動隊は，復興費用を使った改修対応を意識し必要最小限の改修を心掛けてもらった。また仮設住宅に対しては，我が国が超高齢社会であるため段差部へはあらかじめ手すりの設置，さらには段差がない仮設住宅の開発を望みたい。また，JRAT活動期間中に初期改修対応手順が構築できた要因としては，震災後の混乱の中役場隊が益城町の各関係課の状況を理解し，日々変化する状況への対応し，錯そうする情報を整理しながら信頼関係を構築したことによりJART活動を啓発できたことがあげられた。今回の経験から有事に際し，発災直後から自治体にJRATが組み込まれた枠組みの構築が望まれる。